2015年考研时政热点：“信访不信法”挑战司法权威
作者：科大科院考研网 发表时间：2014-05-10 来源：科大科院考研网
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，实行诉讼与信访分离制度，把涉法涉诉信访纳入法治轨道。
信访工作是党和政府联系群众的重要桥梁、倾听群众呼声的重要窗口、体察群众疾苦的重要途径。但近年来，随着越来越多的社会矛盾以案件形式进入司法领域，也出现了诉讼与信访交织、法内处理与法外解决并存的状况，导致少数群众“信访不信法”甚至“弃法转访”、“以访压法”等问题比较突出。
“信访不信法”挑战司法权威
“《意见》的核心目的，就是把涉法涉诉信访纳入到法治轨道上来，而不是用行政手段去推动问题的解决。”中国社会科学院法学研究所研究员王敏远在接受记者采访时表示，这是我国依法治国、司法改革具体措施上的一个重大调整。
王敏远说，从历史来看，包括涉法涉诉在内的信访制度，在解决社会问题、化解社会矛盾、反映群众诉求等方面，发挥过积极的作用。但是，随着我国法治的不断健全，它也暴露出与依法治国的状况和要求差距越来越大的问题。
“群众对我们的司法缺乏一种信任，觉得解决不了他的问题，认为通过上访，反而更能够得到符合他诉求的解决。”王敏远认为，这是过去的涉法涉诉信访暴露出的问题之一。
王敏远说，更重要的问题，在于司法的权威性受到了挑战。“涉法涉诉信访往往会导致相关职能部门通过行政手段，采用非法治方式，让政法机关处理相关问题。这显然和司法规律是不一致的。司法要对事实作出判断，对纠纷作出裁断，如果没有权威的司法机关，它作出来的判断没人相信，它作出的裁断也就得不到尊重。”
“这就好比体育比赛里，双方都不听裁判的，那比赛就乱了套了。”王敏远说，如果司法不具有权威性，就不可能在化解社会矛盾、解决社会纠纷和人民的权利诉求方面发挥作用。
王敏远认为，行政手段解决涉诉涉访信访诉求，不具有权威性、不公开透明，有时在满足诉求方面，超越了法律甚至情理所认知的范围。
“这往往也是某个领导拍脑袋的决定。”北京大学法学院教授傅郁林也认为，行政手段的方式，让诉求的解决处于一种不确定、不透明的状态。
“信访工作通常是在司法不健全的情况下发挥积极作用。司法工作解决不了，才通过信访工作来解决。但随着法治的健全，社会矛盾、纠纷都应该通过司法途径来解决。如果还要越过司法来信访，对依法治国这个总的方略就会造成不利影响。”王敏远说，涉诉涉法信访暴露出的种种问题，说明目前依法治国已经到了一个需要调整信访工作的阶段。
(实习编辑：何己派)
